6月17日，在西安市碑林区西荷花园小区附近，一名外卖送餐员取完餐准备配送。
 

　　核心提示
 

　　《西安市2019年网络餐饮服务专项整治行动方案》(以下简称《方案》)日前出台。《方案》明确，将采取线上线下协同行动方式，对入网餐饮服务提供者进行集中清理整顿;将西安市入网餐饮服务提供者双证率、公示率均提升至95%以上;推进建立长效监管机制，着力提升西安市网络餐饮服务食品安全工作群众满意度。
 

　　7月8日11时，在西安曲江金地广场门外，已有近10名外卖送餐员在此等候。“每天从这个时间开始，金地广场的外卖量就开始多了，为了能多接几单，我们就早早在这里等单子。”饿了么配送员王小虎说。
 

　　近年来，网络订餐业务发展迅猛，根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告(2019)》显示：2018年全国在线外卖用户规模达到3.6亿人，在网民中的普及率由2015年的16.5%提高到2018年的45.4%。网络订餐在迅猛发展的同时，食品安全不达标、商家资质不过关、相关监管不到位等问题也一直未能得到有效解决。
 

　　管理措施落地效果不佳
 

　　在西安市锦业二路一家工程公司上班的王子琪是外卖的铁杆粉丝，但近期她却开始想其他办法来解决自己的午餐。
 

　　“外卖不是不按时配送，就是餐品与在店内食用有差异，特别是最近气温持续升高，前天吃完外卖的凉皮，肠胃闹了大半天‘意见’。”7月2日，王子琪告诉记者。
 

　　足不出户，美食上门。近年来，网络订餐服务已经融入人们的日常生活。随着外卖业务量的不断扩大，网络餐饮市场中各种不规范问题也不断出现。
 

　　为此，原国家食品药品监督管理总局专门出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》实施一年多来，网络餐饮服务者的经营行为得到了规范，餐饮安全水平稳步提升，行业也逐渐迈入正规化发展轨道。
 

　　但从各地监督检查结果和相关媒体报道来看，网络餐饮行业仍存在不少问题。例如第三方平台入网审查不严、商户公示信息不全、餐食配送不规范;部分入网餐饮服务提供者无证、套证或使用假证从事网络餐饮服务;餐食加工制作场所操作流程不合规，卫生条件不达标等。
 

　　“目前，网络餐饮服务主要存在责任落实、食品安全、信息安全和执法监管这4大方面问题。”业内人士成刚说，“互联网+餐饮”是个新业态，网络餐饮市场监管与以往线下监管不同，存在一定程度的虚拟性和不可控性。在监管过程中，取证手段多为电子截图，一旦经营者不予承认或者删除网页，查处工作就会变得非常被动。
 

　　“如今，食品生产小作坊和食品摊贩也已进入网络餐饮领域，店面卫生情况堪忧不说，其经营地点难以确定、从业人员流动性大，这些因素也加大了监管部门的监管和查证难度。”西安市市场监管局相关工作人员坦言，“这些餐饮店铺的进货渠道不正规，甚至会使用一些来路不明的原材料，极易引发食品安全问题。”
 

　　内外协作机制亟待建立
 

　　网上店铺图片光鲜亮丽，实地探访却是脏乱差的“苍蝇馆子”;菜品图片色泽诱人，到手后却发现卖相与图片严重不符……
 

　　不可否认，国内已经出台了一系列针对网络餐饮的监管政策，但为何监管效果却不理想?
 

        成刚说：“监管部门力求能够将线上监测与实地检查有机结合，全面清理线上线下违法违规问题，但这个想法在实施起来并不顺利。现行的查处制度受到客观条件制约，未能对平台的责任、义务做出细致划分，监管力度有待加强。”
 

　　首先，市场监管部门很难做到针对辖区网络经营者的全网搜索，监管重点仅限于一般独立网站。其次，网络餐饮平台经营者后台数据很多在异地，市场监管部门要获取相关原始数据或交易记录，需要异地调取，协调难、耗时长，直接影响着监管部门的监管成效。
 

　　根据《办法》规定，第三方平台要对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查并对其经营行为进行抽查和检测，而网络餐饮平台经营者普遍反映此规定在操作起来存在一定现实困难。
 

　　“平台的监管毕竟缺乏震慑力，我们下架的商户很可能改头换面入驻其他网站。”某网络餐饮APP西北大区负责人说，“作为平台经营者，我们也一直在用各种技术手段严格监管网络餐饮市场主体准入，但是要确保网络餐饮安全重点是进行后续的跟踪管理。”
 

　　由此可见，网络餐饮市场监管是一项系统工程。一方面，需要相关政府部门齐抓共管、联手整治，建立起有效的协调联动机制;另一方面，各地监管部门和第三方平台之间也应建立起一套快速、高效的沟通、协查与会商机制，这样才有利于问题得到及时解决。
 

　　大数据助力信用监管发力
 

　　饿了么大数据分析显示：随着网络餐饮用户数量增速放缓，网络餐饮服务精细化程度不断提高，消费者更倾向于选择高品质的餐饮服务，安全与营养并重成为众多消费者选择的方向。
 

　　为此，饿了么已经着手将手机端与商户的明厨亮灶相结合，消费者在点餐时就可以看到商户后厨的制作流程。此外，还有一些网络餐饮平台在入驻的餐饮商户中开展了第三方巡检与菜品检测、餐箱消毒、餐品配送封签等工作，着力确保消费者的舌尖安全。
 

　　“网络餐饮要获得长远发展，平台必须履行好监管责任，建立食品安全责任、入网餐饮商户抽查监测、餐饮单位网络经营审查、食品配送人员培训管理等一系列制度。同时，还要加大对违规商户的惩罚措施和公示力度，环环相扣的制度约束才能助力良性发展机制形成。”西安科技大学教授李朋林说。
 

　　记者从美团网了解到，目前我省入驻美团网外卖频道的商户多以小餐饮店为主，大型商户、连锁商户虽有入驻，但经营品类多以快餐为主，中餐、高端餐饮的品类仍有待完善。
 

　　为此李朋林建议，针对消费者网络餐饮需求的不断升级，第三方平台应引进大型餐饮和高端餐饮入驻，发挥其在菜品质量、食品安全以及标准化服务等方面的引领作用，以此提升行业整体服务水平。
 

　　对于网络餐饮存在的特殊性，监管部门也应不断提升监管执法水平，根据大数据分析结果增加对商家的抽查频次，提高监管针对性和有效性。同时，以构建信用大数据整合共享新模式为目标，通过线上线下融合监管，用好信用监管这把“利剑”，让“大数据+信用监管”为消费者筑牢舌尖安全“防火墙”。（编辑：高山）