村民对以租代征扶持农业园的结果很失望

2015年远程农业园开园
 

　　核心提示——

　　“八山一水一分田”的农业大县商洛市山阳县，为发展涉农产业基地，推动园区建设，投资人力物力促进农业产业发展。但在城关镇的张垣村，三个村民小组拿出200亩可耕地支持的远程农业园，却变身为驾校训练场。一个本该惠及周边村民的涉农示范园区，成了私营企业的营利点。眼看着该项目离农业园越走越远，满怀希望的村民却没有看到职能监管部门的“叫停”。

　　农业科技产业园没有涉农项目

　　下午时分，村民邢福英背着背篓到村外邻村村民收获完玉米的闲地里割草、挖野菜。家里唯一的一块菜地被陕西远程现代农业科技产业园(以下简称：远程农业园)征用后，邢福英原本想到这个标榜现代农业的示范园里学学新技术，没想到园子先是多半年没有动静，开始建设后也没有任何涉农项目。

　　“现在没菜地就不忙了，就买了一只羊养着打发时间。”邢福英和老伴开始养成了每天早晚喝羊奶的习惯，“可是没有了自己家的菜地，碗里的颜色都淡了，买菜总感觉心疼，就到地里挖些野菜。”

　　远程农业园位于商洛市山阳县城关镇张垣村村边，与村委会毗邻，整个园区被围墙包围，墙头还设置了铁丝网。本月20日下午记者看到，不时有运送水泥的卡车进出大门，园内建筑施工也正干得热火。

　　由于大门不让非工作人员进入，记者在村民带领下，绕道来到附近半山腰，整个园区顿时尽收眼底。只见园区内一栋四层楼房已经竣工，另一栋钢结构玻璃房即将交付使用，还有一栋也搭起了骨架。整个园区有一半的地面都被硬化成了道路，七扭八拐的线路如同赛车车道。

　　“远程农业把地征了之后，通盘进行了整平。开始我还以为要搞大型农业项目，没想到人家给地面铺起了砂子，接着就搞起了混凝土施工。”村民指着园区内的水泥道向记者解释：这是训练司机和考驾照的专用车道，那个慢坡是人为修起来的，是半坡起步考段。前一段时间还在这里面进行了机动车驾照的考试。

　　山阳县一位要求匿名的农业干部告诉记者，该县是一个农业大县。因山大沟深，耕地与河流相对较少，亦有“八山一水一分田”之说。但种植业、养殖业、林果业资源十分丰富，特别是核桃、板栗、中药材、茶叶、九眼莲、魔芋为主的“果、畜、药、茶、特色农产品”五大优势特色产业颇有影响，县上一直在涉农项目上寻找突破口，但涉农企业以营利为目的，不一定就会按照县上的整体思路来执行。

　　土地流转成了以租代征

　　“当时给我们群众说是建设农业科技园，现在却在里面盖楼、建驾校。村上和镇上把我们老百姓都骗了。”张垣村村民张焕富拿出2014年11月7日村委会和自己签订的“土地承包合同终止协议书”，上面写道：为切实提高土地收益增加农户收入，按照土地规模化、集约化的使用原则，甲方张焕富申请自愿解除终止与乙方签订的本组3块，面积1.04亩，于2028年12月到期的第二轮土地承包合同，将土地交给乙方山阳县城关镇张垣村，由其统一对本集体经济组织以外的单位和个人发包专业经营。乙方向第三方出租(发包)合同期限内，本协议约定土地与甲方张焕福无任何关系，也不得以任何理由干涉干扰乙方或第三方建设。若遇国家建设征用此地，地表以下土地安置补偿费用，甲方张焕福享有50%受益权。合同到期后，同等条件下，第三方仍享有优先租赁权利。

　　村民张焕谋提供的《土地租赁合同》显示，出租方系山阳县城关镇张垣村二组;承租方为商洛市远程职业技术学校;合同期限为50年，自2014年11月28日起至2064年11月28日止，租金按每亩每年1000元，按合同期一次性支付。

　　在山阳县人民政府制的“集体土地承包使用证”上，被张垣村村委会承租给商洛市远程职业技术学校的200亩地，分别显示为水田和旱地。“我家1.04亩土地，租了50年，每亩每年1000元，总共给了5万元。”张焕福说，自己今年65岁了，自家的土地在名义上说是对外招租50年，其实这还不是把土地卖给人家一样。

　　2014年11月7日和村民签订解除土地承包合同之前，村委会在10月9日就和职业学校签订了设施农业用地复垦协议。这份被村民“偷偷地从村干部那里复印出来的协议”里，土地现状已经变成了河滩地。双方协商第三条明确规定：用地方不得将设施农业用地改变为非农业建设用地，不得改变用途，不得在租赁土地上修建永久性建筑，否则，均按违法用地依法查处(无条件拆除地上建筑物及一切设施恢复耕地原貌，并处以每平方米10—30元的行为罚款)。这份协议的管理方约定为山阳县城关镇人民政府。

　　难以叫停的违建项目

　　在2014年6月，山阳县对外宣称全县现代农业示范园区已发展到8个，完成投资2.16亿元，实现年产值1.77亿元，带动农民人均纯收入达6474元。“一流的农业设施、先进的厂房设备、高效的栽培模式、科学的经营理念、便捷的信息通道，在山阳县都能看到这些现代化园区建设对推动现代农业转型升级、带动农民致富增收的发展态势。”接连不断的官方文字描述，向公众展示着现代农业在山阳县的火热场景及美好未来。

　　2015年3月13日，山阳县官方微博@山阳宣传对外发布：3月12日，山阳县现代立体农业综合产业园在城关镇张垣村正式开工，县上领导、相关部门及远程职业技术学校的教职员工参加了开工仪式。据介绍，该项目年投资1000万元，将园区打造成科技为依托、市场为导向、资源高效利用为核心，融现代种养、加工配销、示范推广、科技研发、休闲观光为一体的现代农业园区。

　　“农业科技园的业主是远程职业学校，占用土地后就开始建起了驾校。搞农业项目其实只是个幌子罢了。”知情村民向记者反映：“土地使用性质早就改变了。”村民告诉记者：“现在都明目张胆搞违建，有关部门挡不住，50年以后真不知道会变成什么样子。”

　　山阳县农业局在2014年11月22日给城关镇政府有关远程农业园用地申请的批复为：建设规划用地200亩;建设无公害蔬菜种植区100亩，生态花卉、果园示范区40亩;水产养殖区50亩，种养殖附属设施区10亩。总投资8000万元，为国投和自筹。同时，明确向城关镇政府提出：请你单位加强项目管理，搞好督促检查，明确项目单位严格按照批复的建设内容组织实施。不得随意变更建设内容，确保早日建成见效。

　　2015年7月20日，山阳县农业局组织局直单位包抓园区工作队队长和局机关股室负责人，对当年新建的12个现代农业园区建设现场进行了观摩和评比，要求进一步强化措施，加快园区建设进度。并称这次观摩活动也是县农业局谋划和推动生态高效现代农业跨越发展的一项重要举措。

　　山阳县国土局已开始查处

　　有着如此明确规定的文件、合同、包括复垦协议，怎么会让一个总投资8000万元，增加农户收入的现代农业项目变身成为和涉农没有关系的商业项目?有知情者道出了隐藏在远程农业园里的训练场鲜为人知的秘密：“这个远程驾校以前是尹某的，因为公职人员不能经商，2015年4月28日变更企业法人为他妻子杨某。县上还有一些退休公职人员在其中占有股份。”

　　山阳县确定每年支农投入在上年基础上增长幅度不低于20%，扶贫资金在上年基础上增长幅度不低于8%，县财政每年预算农业发展专项资金在1000万元的基础上，按财力增长的5%递增农业发展资金，并成立畜牧、特色农业、林业、水利等专项工作服务队，对园区项目提供全方位的“保姆式”服务。该县先后出台了《关于加快推进高效生态现代农业发展的决定》《关于对现代农业示范园区建设若干优惠政策的意见》等扶持政策，希望到“十二五”末，全县建成现代农业示范园区20个以上，发展市级以上农业龙头企业30家以上，特色农产品销售收入超过8亿元，农民人均纯收入达到9000元以上。

　　“在做好农业产品品牌同时，山阳县严守土地红线，加大土地占补平衡项目和高标准基本农田建设力度，确保完成2000亩占补平衡和1万亩高标准基本农田建设任务。”山阳县农业局工作人员解释说，现代农业园区内的房屋建筑、硬化道路等永久性用地，应该依法办理农用地转用手续。综合股王姓工作人员在电话里告诉记者，远程农业园项目是以城关镇政府的名义报上来的，同时也是监管责任主体。

　　山阳国土局办公室工作人员坦言，远程农业园部分土地违规建设驾校的事实，在接到群众举报和日常巡查中已经得到证实，并且在10月12日已经对其立案，目前处于调查阶段。如果远程驾校违规用地面积属于县国土局权限管理的，将对违法行为严查并处理;如果超过管理权限，会向县委、县政府及市国土局等上级主管部门汇报。对于远程农业园目前仍在施工的行为，会督促土地执法科室予以制止。

　　那么作为监管主体的城关镇政府为何在两年内对远程农业园的违规建设没有实质性的阻拦?办公室工作人员联系公用事业服务站李玉云后答复记者，县国土局已经开始查处了。至于远程农业园缘何能畅通无阻地搞成目前这个现状，城管镇政府多个工作人员向记者表示不清楚详情。（编辑：高山）